一、 研究背景

（一）數字經(jīng)濟概述

（二）政策背景

（三）研究意義

二、 指標體系與數據來(lái)源

（一）指標體系介紹

（二）數據來(lái)源

三、 數字經(jīng)濟指數評析

（一）數字經(jīng)濟指數總體評價(jià)

（二）數字經(jīng)濟政策與環(huán)境

（三）數字經(jīng)濟規模與質(zhì)量

（四）頭部企業(yè)情況

（五）產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力

（六）產(chǎn)業(yè)投資熱度

附錄：指數計算方法

一、研究背景

（一） 數字經(jīng)濟概述

數字經(jīng)濟是以數字資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數字技術(shù)創(chuàng )新為核心驅動(dòng)力，以現代信息網(wǎng)絡(luò )為重要載體的新型經(jīng)濟形態(tài)，深刻改變著(zhù)傳統行業(yè)發(fā)展，深度影響著(zhù)政府治理模式，正在越來(lái)越多地受到社會(huì )各界的關(guān)注。在數字中國的戰略背景下，提高數字經(jīng)濟發(fā)展水平，增強城市的經(jīng)濟實(shí)力，提升數字政府治理水平，已成為大勢所趨和當務(wù)之急。

（二） 政策環(huán)境

數字經(jīng)濟作為實(shí)現傳統行業(yè)轉型升級、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，日益受到黨中央、國務(wù)院高度重視。“數字經(jīng)濟”連續4年寫(xiě)入政府工作報告。2019年以來(lái)國家層面陸續出臺《國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區實(shí)施方案》《關(guān)于構建更加完善的要素配置體制機制的意見(jiàn)》等數字經(jīng)濟領(lǐng)域頂層設計，2021年國家“十四五”《規劃綱要》中明確提出“發(fā)展數字經(jīng)濟，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合”，從各領(lǐng)域、多維度為數字經(jīng)濟發(fā)展提供了政策支撐。

（三）研究意義

在數字經(jīng)濟高速發(fā)展的過(guò)程中，數字產(chǎn)業(yè)鏈日益壯大、數字治理日臻完善、數字紅利不斷惠及，但區域內、城市間的發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題也日益突出。特別在數字經(jīng)濟的測度方面，各國、學(xué)界缺乏統一的標準和統計口徑，給衡量數字經(jīng)濟的發(fā)展造成了困難。2021年5月，國家統計局公布并實(shí)施了《數字經(jīng)濟及核心產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)（2021）》，明確了數字經(jīng)濟的基本范圍和測度標準。

為衡量各城市數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，北京大數據研究院團隊參考了PEST模型、鉆石模型、產(chǎn)業(yè)生命周期理論、產(chǎn)業(yè)鏈理論，聚焦企業(yè)微觀(guān)主體，基于自有數字經(jīng)濟企業(yè)庫和數字經(jīng)濟政策庫，構建了三級指標體系，編制了《2021中國數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數報告》，致力于為各地發(fā)展數字經(jīng)濟提供參考。

二、 指標體系與數據來(lái)源

（一）指標體系介紹

本報告編制了數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數，旨在衡量各城市間數字產(chǎn)業(yè)化的綜合發(fā)展水平。指數目前共包含了5個(gè)一級指標、11個(gè)二級指標、24個(gè)三級指標，其中一級指標分別為數字經(jīng)濟政策與環(huán)境、數字經(jīng)濟規模與質(zhì)量、頭部企業(yè)情況、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力以及產(chǎn)業(yè)投資熱度五個(gè)維度。

（二）數據來(lái)源

本指數的數據來(lái)源于北京大數據研究院自建的數字經(jīng)濟企業(yè)庫和數字經(jīng)濟政策數據庫。

1、數字經(jīng)濟企業(yè)庫。

北京大數據研究院數字經(jīng)濟企業(yè)庫共收錄了全國313萬(wàn)余家企業(yè)。錄入標準以2021年5月27日國家統計局公布并實(shí)施的《數字經(jīng)濟及核心產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)（2021）》中數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟行業(yè)代碼為基準，收錄了行業(yè)代碼下的所有企業(yè)。

需要說(shuō)明的是，《數字經(jīng)濟及核心產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)（2021）》將數字經(jīng)濟分為“數字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數字化”兩個(gè)方面，細化為數字產(chǎn)品制造業(yè)、數字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數字技術(shù)應用業(yè)、數字要素驅動(dòng)業(yè)、數字化效率提升業(yè)5大類(lèi)。并且明確指出數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)對應的前4大類(lèi)即為數字產(chǎn)業(yè)化部分。根據較為明確的劃分，本數據庫中的企業(yè)目前僅收錄數字產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)企業(yè)，這些是國家認定的數字產(chǎn)業(yè)的核心、數字經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

企業(yè)庫涵蓋了122個(gè)維度指標，包括企業(yè)工商注冊、運營(yíng)情況、研發(fā)情況、投融資情況等，并依據數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的上市公司、獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)，建立頭部企業(yè)庫。基本情況如下：

2、數字經(jīng)濟政策庫

研究院根據政府公開(kāi)數據，共收錄全國3704項數字經(jīng)濟相關(guān)政策，包括政策名稱(chēng)、發(fā)布部門(mén)、發(fā)文文號、發(fā)布日期、實(shí)施日期、時(shí)效性（現行有效、失效、已被修改等）、效力級別（行政許可批復、地方性法規、地方政府規章、地方規范性文件、地方工作文件等）等。

三、數字經(jīng)濟指數評析

（一）數字經(jīng)濟指數總體評價(jià)

圖 1 數字經(jīng)濟指數城市排名散點(diǎn)圖

一線(xiàn)城市數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較快，省會(huì )城市領(lǐng)頭上陣。

從數字經(jīng)濟發(fā)展總體情況看，排名前5位的城市為北京、上海、杭州、廣州、深 圳，這5座城市作為第一梯隊，在政策與環(huán)境、產(chǎn)業(yè)化規模、頭部企業(yè)數量以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力等各個(gè)維度上都領(lǐng)先于其他城市，是數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)頭羊。

除深圳、廈門(mén)、青島市外，排名靠前的15座城市均為直轄市或省會(huì )城市，這些城市數字經(jīng)濟政策與環(huán)境相對完備，數字產(chǎn)業(yè)規模大，領(lǐng)頭企業(yè)數量多，發(fā)達的經(jīng)濟更吸引了一眾優(yōu)秀人才與投資商，數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力得以進(jìn)一步增強。數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向中心城市集聚的現象，揭示了數字產(chǎn)業(yè)化的時(shí)代性、趨勢性、普遍性。

（二） 數字經(jīng)濟政策與環(huán)境

國家大數據綜合試驗區城市內的產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境相對完善，廣東省內各城市優(yōu)勢明顯。

從政策環(huán)境來(lái)看，國家大數據綜合試驗區范圍內的城市產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境相對完善，更加重視數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境建設、組織體系建設、戰略布局和支撐服務(wù)，政策與環(huán)境指數排名前15名城市中有11座位于國家大數據綜合試驗區內，引領(lǐng)示范作用發(fā)揮較好。

特別要指出的是，廣東省有深圳、廣州、佛山、珠海4個(gè)城市入圍前15強，在數字經(jīng)濟政策與環(huán)境方面更加完備、優(yōu)勢明顯。

（三） 數字經(jīng)濟規模與質(zhì)量

省會(huì )城市數字經(jīng)濟規模與質(zhì)量相對較高，各主要板塊表現較為均衡。

在規模與質(zhì)量排名前15名的城市中，有10個(gè)省會(huì )城市和3個(gè)直轄市，這些城市在數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規模及企業(yè)質(zhì)量上具有明顯優(yōu)勢。在排名前10名的城市中，長(cháng)三角、成 渝、珠三角、中部地區等主要板塊均有2城入圍，表現較為均衡。

數字經(jīng)濟企業(yè)數量是衡量數字經(jīng)濟規模最顯著(zhù)的指標之一，在數字經(jīng)濟企業(yè)數量排名前10名城市中，廣州市、成都市作為第一梯隊領(lǐng)跑全國，深圳市、杭州市、上海市作為第二梯隊緊隨其后，其余城市與前5名城市的差距還比較大。

（四） 頭部企業(yè)情況

北京、上海、杭州、深圳、廣州五市優(yōu)勢顯著(zhù)，其余城市還有差距。

從頭部企業(yè)數量來(lái)看，頭部企業(yè)指數排名前5名的城市為北京、上海、杭州、深 圳、廣州，這些經(jīng)濟中心城市憑借著(zhù)堅實(shí)的經(jīng)濟基礎、濃郁的時(shí)代氛圍吸引著(zhù)人才創(chuàng )業(yè)、企業(yè)落戶(hù)，其他城市與之相比差距較大。

下圖顯示了上市企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)四類(lèi)企業(yè)總數排名的top15城市，可以看出北京、上海、廣州、杭州4座城市在四類(lèi)企業(yè)的數量排名中均位居前列。說(shuō)明這些城市頭部企業(yè)數量龐大，有利于帶動(dòng)本區域的數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在該轉變過(guò)程中優(yōu)勢明顯。尤其在瞪羚企業(yè)數量上，北京市以2331家的數量遠超其他城市。

（五） 產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力

省會(huì )城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力強勁，中西部城市表現領(lǐng)人欣喜。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力上，省會(huì )城市的優(yōu)勢較為明顯。這與數字經(jīng)濟企業(yè)規模的分布具有相關(guān)性，龐大的企業(yè)基數、雄厚的資金實(shí)力一定程度上促進(jìn)數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)強大的創(chuàng )新能力，高校的人才輸送以及科研院所的加持更推動(dòng)了數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。

值得注意的是，中西部城市的表現令人欣喜，排名前15名城市中有成都、重慶、西安、長(cháng)沙、南昌、武漢5座城市上榜。

知識產(chǎn)權是衡量創(chuàng )新能力的重要標準之一，下圖顯示了各地級市的軟件著(zhù)作權、專(zhuān)利、商標數量情況。可以看出北京、上海、廣州、杭州、成都5座城市在幾類(lèi)指標的數量排名中均比較靠前，尤其是北京市在各項指標排名中均以第一位的排名遙遙領(lǐng)先于其他城市。表明發(fā)達的經(jīng)濟、林立的高校、眾多的人才為數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )新能力提供了堅實(shí)的保障。

（六） 產(chǎn)業(yè)投資熱度

北京、上海、杭州、深圳領(lǐng)跑全國，沿海、沿江城市優(yōu)勢明顯。

在產(chǎn)業(yè)投資熱度方面，北京、上海、杭州、深圳領(lǐng)跑全國，優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境在吸引內部及外來(lái)投資上更具優(yōu)勢，無(wú)論在總融資額還是在總融資輪數上都遙遙領(lǐng)先于其他城市。

附錄： 指數計算方法

（一） 提取數據和無(wú)量綱化

對數字經(jīng)濟企業(yè)數據庫中的數據進(jìn)行匯總，使用極差正規化處理提取到的數據。

對于正向指標標準化：

對于負向指標標準化：

其中，代表第 i 個(gè)指標對應數據， 代表第 i 個(gè)指標所有樣本中的最大值， 表第 i 個(gè)指標所有樣本中的最小值。經(jīng)過(guò)上述極差正規化變換，所有的指標均變?yōu)檎蛑笜耍瑫r(shí)指標對應數值規范在0和1之間。

（二）基于數據確定權重

此處采用向量法，樣本特征向量和“最優(yōu)向量”的相似程度可由向量間的夾角、曼哈頓距離、歐式距離等進(jìn)行度量。本文中使用歐氏距離，如:在含樣本三個(gè)特征（x,y,z）情況下,點(diǎn)A和點(diǎn)B之間的歐式距離為：點(diǎn)AB間歐氏距離= 

（三） 計算總指標得分和排名

具體向量法定權流程為：

步驟一：得到指標變量的“最優(yōu)向量”。

步驟二：計算各樣本特征向量與“最優(yōu)向量”之間的歐氏距離。

步驟三：計算擬分數。將步驟二中得到的歐氏距離與其最大歐式距離之間的差作

為擬分數。

步驟四：將擬分數作為標簽,涉及的指標作為自變量,進(jìn)行線(xiàn)性回歸,得到指標權重。

（四） 計算總指標得分和排名

以上得到了數字經(jīng)濟發(fā)展指數的指標體系和各指標權重，基于收集得到的各指標

數據可計算各城市的總指標得分。具體公式如下：′其中，代表數據產(chǎn)業(yè)化指標體系中某級某個(gè)指標得分，為這個(gè)指標下所涉及得到的變量個(gè)數，是指涉及的變量對應的權重，而是指涉及的變量規范后的指標值。最終可通過(guò)以上方式計算得到城市的總得分、一級指標得分以及排名情況。

編制單位介紹

北京大數據研究院成立于2015年，是在北京市委市政府指導下，由中關(guān)村管委會(huì )、海淀區政府、北京大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)四方共同支持建立的，是大數據和人工智能領(lǐng)域第一個(gè)集人才培養、科研創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉化以及智庫咨詢(xún)?yōu)橐惑w的產(chǎn)學(xué)研綜合性平臺。

大數據分析技術(shù)創(chuàng )新中心是北京大數據研究院和大數據分析與應用技術(shù)國家工程實(shí)驗室聯(lián)合共建的產(chǎn)業(yè)化合作與服務(wù)的重要載體與平臺。中心以城市治理與決策的數字化與智能化轉型賦能為目標，致力于打造大數據、數字經(jīng)濟、智慧城市應用創(chuàng )新方案與產(chǎn)品的重要策源地與示范推廣平臺。

中心建立了數字經(jīng)濟企業(yè)庫和政策庫，已發(fā)布《京津冀大數據產(chǎn)業(yè)地圖》《大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數》《典型城市大數據發(fā)展報告》《數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數報告》等多項系列成果，為各級政府部門(mén)和企業(yè)提供大數據頂層設計、大數據平臺建設、大數據標準規范制定、數據資源管理、數字經(jīng)濟發(fā)展規劃、大數據產(chǎn)業(yè)園區規劃、智慧城市建設等咨詢(xún)服務(wù)；并通過(guò)自然語(yǔ)言處理、知識圖譜、機器學(xué)習等大數據分析技術(shù)和方法，為政府部門(mén)和企業(yè)提供基于數據的決策和應用落地服務(wù)，支撐政府決策和企業(yè)管理。

編寫(xiě)組成員

指數負責人 : 程 超

指數團隊成員 : 

劉志攀 陳 楊 蔡 婕

冷 瑩 賈雅潔 彭逸飛

譚皓威 李楓秋 焦之賢

劉蘭馨 吳燕妮 孫維捷

金泊翰 郭 杭

全文下載：2021中國數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數報告.pfd