隨著(zhù)數字化不斷加速、數字社會(huì )加快到來(lái)，全民數字素養與技能日益成為國家綜合競爭力和軟實(shí)力的關(guān)鍵指標。2021年10月，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )印發(fā)《提升全民數字素養與技能行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)綱要》），對提升全民數字素養與技能作出安排部署。《行動(dòng)綱要》指出，提升全民數字素養與技能，是順應數字時(shí)代要求、提升國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的戰略任務(wù)，是實(shí)現從網(wǎng)絡(luò )大國邁向網(wǎng)絡(luò )強國的必由之路。《行動(dòng)綱要》對領(lǐng)導干部和公務(wù)員提出了要著(zhù)重提升數字治理能力的目標要求，引導領(lǐng)導干部和公務(wù)員提升數字化時(shí)代的履職能力，提升學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的能力。

　　一、領(lǐng)導干部數字素養提升是時(shí)代賦予的使命

　　提升領(lǐng)導干部數字素養是提升全民數字素養與技能行動(dòng)的重要組成部分，是貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國發(fā)展戰略，促進(jìn)全民共建共享數字化發(fā)展成果，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )高效能治理、人民高品質(zhì)生活的重要舉措。領(lǐng)導干部要擔當數字時(shí)代使命，增強數字素養與技能，積極推動(dòng)數字化發(fā)展。

　　一是領(lǐng)導干部數字素養與技能整體水平是賦能政府數字化改革的重要一環(huán)。數字時(shí)代政府治理的內涵和外延都發(fā)生了巨大變化。一方面，群眾廣泛參與的政府監督機制基本形成；另一方面，在現階段各地推進(jìn)數字政府進(jìn)程中，數據共享、數據開(kāi)放、數據創(chuàng )新上仍顯不足。《行動(dòng)綱要》中提出，到2025年，全民數字化適應力、勝任力、創(chuàng )造力顯著(zhù)提升，全民數字素養與技能達到發(fā)達國家水平。作為政府治理行為主體的領(lǐng)導干部，數字素養與技能提升時(shí)間緊迫、使命光榮，需要不斷拓寬和運用數字化思維滿(mǎn)足人民群眾對政府治理的期待。

　　二是領(lǐng)導干部數字素養與技能提升是實(shí)現從網(wǎng)絡(luò )大國邁向網(wǎng)絡(luò )強國的關(guān)鍵。提升全民數字素養與技能作為建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國的一項基礎性、戰略性、先導性工作，需要領(lǐng)導干部切實(shí)貫徹落實(shí)、統籌協(xié)調、系統推進(jìn)，激發(fā)全民建設網(wǎng)絡(luò )強國和數字中國的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，提升全民數字化適應力、勝任力、創(chuàng )造力，彌合數字?zhù)櫆稀⒋龠M(jìn)共同富裕，促進(jìn)全民共建共享數字化發(fā)展成果。

　　三是領(lǐng)導干部對數字化理解的深刻程度，決定了我國全民數字素養與技能提升的高度。作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數”，領(lǐng)導干部的數字素養與技能水平的提升是數字化改革的基礎和關(guān)鍵。緊抓“關(guān)鍵少數”，全面提升領(lǐng)導干部的數字素養與技能水平，避免“木桶效應”，要培養高水平信息化領(lǐng)導干部，輻射帶動(dòng)全民數字素養與技能的提升，有力推進(jìn)《行動(dòng)綱要》的相關(guān)戰略部署。

　　四是領(lǐng)導干部以數字化的思維準確識變、科學(xué)應變的能力，決定了我國數字化改革的廣度。領(lǐng)導干部作為數字政府、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字文化、數字生態(tài)建設發(fā)展的重要主體，強化數字化理念、深化數字化認知、用好數字化手段是持續穩步推進(jìn)我國數字化改革的關(guān)鍵要素。提升領(lǐng)導干部的現代化能力，提升善于獲取數據、分析數據、運用數據的意識和能力將為我國數字化改革的全面建設發(fā)展提供內生動(dòng)力。

　　二、領(lǐng)導干部數字素養提升是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的內在要求

　　一是提升領(lǐng)導干部數字素養是推動(dòng)數字經(jīng)濟加快發(fā)展的首要要求。數字經(jīng)濟核心領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)領(lǐng)導干部對數字化能力的駕馭。數字經(jīng)濟發(fā)展需要通過(guò)數據分析與解讀，從高質(zhì)量數據源中解讀蘊含的發(fā)展趨勢，根據數據分析與解讀結果，制定科學(xué)的發(fā)展規劃和合理的發(fā)展政策，同時(shí)也需要綜合運用信息化手段，系統管理和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。領(lǐng)導干部作為數字經(jīng)濟建設的管理者和決策者，需不斷提高數字化能力，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本需求。

　　二是提升領(lǐng)導干部數字素養是完善數字社會(huì )治理體系的核心要求。當前，隨著(zhù)數字技術(shù)的廣泛應用，社會(huì )治理模式已悄然發(fā)生變化。打造新時(shí)代領(lǐng)導干部的數字領(lǐng)導力，主要集中于洞察、決策以及思維三方面。在智慧城市的框架下，領(lǐng)導干部需要把握互聯(lián)網(wǎng)規律，正確引導網(wǎng)絡(luò )輿論，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境；同時(shí)，智慧城市的安全建設，需要政府主導，領(lǐng)導干部需要分析智慧城市建設中的安全需求，進(jìn)行頂層設計，提升對智慧城市的網(wǎng)絡(luò )安全保障。領(lǐng)導干部數字素養的提升，將利于探究更科學(xué)合理的社會(huì )治理模式，組織形成更加完整的社會(huì )治理體系。

　　三是提升領(lǐng)導干部數字素養是科學(xué)應對風(fēng)險挑戰的現實(shí)要求。領(lǐng)導干部科學(xué)應對未知的、不確定性的風(fēng)險挑戰，須利用“數治”思維對數據進(jìn)行深入分析、挖掘、研判，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò )輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò )安全的保障能力，切實(shí)夯實(shí)領(lǐng)導干部在信息時(shí)代履職盡責的基礎條件，打造與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)硬本領(lǐng)，以極高的敏銳性和預見(jiàn)性精準施策。

　　三、領(lǐng)導干部數字素養提升的關(guān)鍵內容

　　提升領(lǐng)導干部的數字素養要緊抓關(guān)鍵要素，明確實(shí)施路徑，把握核心問(wèn)題。

　　一是增強互聯(lián)網(wǎng)思維能力。領(lǐng)導干部要在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、云計算等數字技術(shù)發(fā)展的背景下，強化對數據重要性的認知，培養利用數據發(fā)現問(wèn)題的敏感性，能主動(dòng)從數據角度理解政務(wù)行為、感知社會(huì )變化，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對市場(chǎng)、用戶(hù)、產(chǎn)品、企業(yè)價(jià)值鏈乃至對整個(gè)業(yè)內生態(tài)進(jìn)行重新審視和思考，形成以互聯(lián)網(wǎng)思維思考問(wèn)題、以數據結果論證問(wèn)題、以科學(xué)信息理論解決問(wèn)題的數字化思維范式，突破物理空間、時(shí)間歷程、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域等局限，感知數據的關(guān)鍵性作用。

　　二是提高信息化應用能力。領(lǐng)導干部要善于運用數字技術(shù)手段開(kāi)展工作，不斷提升履職和服務(wù)能力。主要體現在以下四個(gè)方面：數字化服務(wù)，領(lǐng)導干部要學(xué)會(huì )運用數字化推動(dòng)工作的方式方法，運用數字化解決日常工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)中面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升為企業(yè)和群眾服務(wù)的水平。數字化協(xié)作，要學(xué)會(huì )使用數字技術(shù)互動(dòng)、分享、參與、協(xié)作事務(wù)。數字化治理，要學(xué)會(huì )用數字化手段感知社會(huì )態(tài)勢、暢通溝通渠道、輿情應急處置、媒體應對、政民互動(dòng)。數字化決策，要學(xué)會(huì )利用數字技術(shù)手段提升決策能力和決策執行力的水平，大膽嘗試運用數字化輔助科學(xué)決策。

　　三是拓寬數字化發(fā)展能力。領(lǐng)導干部數字素養的提升要堅持目標導向，充分利用數字化思維和數字技術(shù)手段支撐數字經(jīng)濟、數字社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)數字中國五位一體的全面發(fā)展，共同營(yíng)造全域覆蓋的數字化發(fā)展環(huán)境，全方位賦能經(jīng)濟社會(huì )轉型。

　　四、提升領(lǐng)導干部數字素養的對策建議

　　提升領(lǐng)導干部和公務(wù)員數字素養與技能是順應數字時(shí)代要求，厚植人力資本新優(yōu)勢，提升國家競爭力，增強人民獲得感的必然要求，應持之以恒、常抓不懈。

　　一是加大領(lǐng)導干部數字素養培訓力度。要把提高領(lǐng)導干部數字治理能力作為各級黨校（行政學(xué)院）的重要教學(xué)培訓內容。充分利用“網(wǎng)上黨校”，整合豐富數字政府、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )等領(lǐng)域線(xiàn)上培訓資源，面向全國各級黨校（行政學(xué)院）系統業(yè)務(wù)需求，提供相關(guān)課程和資源。開(kāi)展數字素養與技能理論研究，深入調研不同層級、不同行業(yè)領(lǐng)導干部數字素養的現狀，摸清存在的盲點(diǎn)、誤區，通過(guò)研究編制“領(lǐng)導干部和公務(wù)員數字素養與技能培訓大綱”，以實(shí)訓教學(xué)基地為平臺，形成完善的培訓體系，及時(shí)開(kāi)發(fā)數字素養系列課程，增強各級領(lǐng)導干部的數據化意識和專(zhuān)業(yè)認識，全面提升領(lǐng)導干部和公務(wù)員學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)能力。

　　二是提升領(lǐng)導干部實(shí)踐應用能力。領(lǐng)導干部應充分發(fā)揮自我革新、自我完善精神，加強主動(dòng)學(xué)習數字化知識的意識，努力增強自身數字化知識的廣度和深度，夯實(shí)主動(dòng)運用數字化工具、方法應對處置數字化轉型過(guò)程中的業(yè)務(wù)問(wèn)題的能力，主動(dòng)利用大數據和數字化手段，進(jìn)行科學(xué)決策、精準施策，變被動(dòng)接受為主動(dòng)吸收，將實(shí)踐應用能力的提高確實(shí)落實(shí)到對互聯(lián)網(wǎng)規律的把握、對網(wǎng)絡(luò )輿論的引導、對信息化發(fā)展的駕馭、對網(wǎng)絡(luò )安全的保障等四方面能力上來(lái)，進(jìn)一步加速自身數字素養提升的質(zhì)量和速度。充分發(fā)揮學(xué)以致用的實(shí)踐精神，善于獲取數據、分析數據、運用數據，緊密結合各項工作實(shí)際，用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新，并拓寬數字化知識領(lǐng)域的知悉程度，嚴把網(wǎng)絡(luò )安全關(guān)，全面促進(jìn)黨政機關(guān)的決策和履職。

　　三是構建領(lǐng)導干部數字素養測評考核體系。探索建立我國領(lǐng)導干部和公務(wù)員數字素養與技能發(fā)展評價(jià)指標體系，在公務(wù)員選拔任用中，加強數字能力方面的考察，以評估考核促進(jìn)領(lǐng)導干部數字素養的提升和發(fā)展，形成領(lǐng)導干部數字素養全面提升的濃厚氛圍。對敢于創(chuàng )新、善于運用數據和信息化技術(shù)手段且成效顯著(zhù)的領(lǐng)導干部要大膽使用、選樹(shù)典型。鼓勵各地領(lǐng)導干部跨部門(mén)開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)踐，將好的做法及時(shí)提煉總結，形成可推廣、可復制的經(jīng)驗，并將相關(guān)成果納入評價(jià)考核體系。

        作者：王益民　中央黨校（國家行政學(xué)院）信息技術(shù)部主任、電子政務(wù)研究中心主任，國家電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì )副主任

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