隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)基礎設施的大力建設和移動(dòng)終端設備的廣泛普及，信息通信技術(shù)和數字數據技術(shù)的應用場(chǎng)景和頻次得到極大豐富和提升，海量的用戶(hù)數據的生產(chǎn)、流動(dòng)、使用、開(kāi)發(fā)得到極大提速，算法技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用得到極大激勵。以海量數據為基礎的人工智能算法與網(wǎng)約車(chē)、網(wǎng)絡(luò )購物、靈活用工等應用場(chǎng)景的深度融合，給數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大動(dòng)能。同時(shí)，由于算法技術(shù)及應用場(chǎng)景的深度商業(yè)化和廣泛市場(chǎng)化，“大數據殺熟”、誘導用戶(hù)沉迷網(wǎng)絡(luò )、過(guò)度消費等算法技術(shù)在數字經(jīng)濟發(fā)展中引發(fā)的負效應已深度沖擊了市場(chǎng)競爭秩序和社會(huì )管理秩序，給維護市場(chǎng)公平競爭、消費者合法權益、社會(huì )治理乃至國家安全都帶來(lái)了諸多挑戰，迫切需要對算法應用加強規范，保障和促進(jìn)以“數據、算法、算力”為核心要素的數字經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　2022年1月12日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》指出，我國數字經(jīng)濟發(fā)展迅速，但依然面臨發(fā)展不平衡、不充分、不規范的問(wèn)題，需要提高我國數字經(jīng)濟治理水平。應優(yōu)化升級數字基礎設施，推進(jìn)“云網(wǎng)協(xié)同”和“算網(wǎng)融合”發(fā)展，加快構建算力、算法、數據、應用資源協(xié)同的全國一體化大數據中心體系。《規劃》提出，應當堅持公平競爭、安全有序的基本原則，以競爭政策為基礎，兼顧促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展與保障市場(chǎng)運行安全，結合市場(chǎng)監管、宏觀(guān)調控、政策法規等多種規制手段，協(xié)調多主體，共同搭建完善協(xié)同監管規則制度，推動(dòng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　作為互聯(lián)網(wǎng)建設和應用大國，我國高度重視對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各類(lèi)行為及相關(guān)數據安全的建設，目前已形成包括《網(wǎng)絡(luò )安全法》《數據安全法》《個(gè)人信息保護法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等多部法律法規在內的較為成熟的網(wǎng)絡(luò )、數據及算法的監管體系。2021年12月31日，國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場(chǎng)監管總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），2022年3月1日起正式施行。《規定》作為上述法規體系的重要組成部分，與《規劃》中數字經(jīng)濟發(fā)展應堅持公平競爭、安全有序的基本原則相一致，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作戰略部署、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)生態(tài)治理的重要舉措。《規定》的發(fā)布為懲治算法亂象提供了明確且具有針對性和操作性的法律規范，對規范和促進(jìn)數字經(jīng)濟健康發(fā)展具有重大意義。　　

　　一、夯實(shí)安全發(fā)展底線(xiàn)，規范算法至善《規劃》指出，在發(fā)展數字經(jīng)濟的同時(shí)，還應牢牢守住安全底線(xiàn)，著(zhù)力強化數字經(jīng)濟安全體系。要增強網(wǎng)絡(luò )安全防護能力，提升數據安全保障水平，切實(shí)有效防范各類(lèi)風(fēng)險。其中算法治理作為整個(gè)數字經(jīng)濟整體治理與系統治理的關(guān)鍵環(huán)節，不僅涉及到市場(chǎng)治理，還涉及到社會(huì )治理與國家總體安全。正如《規定》第六條明確規定，算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法推薦服務(wù)，從事危害國家安全和社會(huì )公共利益、擾亂經(jīng)濟秩序和社會(huì )秩序、侵犯他人合法權益等法律、行政法規禁止的活動(dòng)；第七條明確要求算法推薦服務(wù)提供者應當落實(shí)算法安全主體責任，建立健全數據安全保護和個(gè)人信息保護等管理制度和技術(shù)措施。這在國家安全層面和個(gè)人信息保護層面，均對算法推薦服務(wù)提供者提出了新的要求，為國家安全、社會(huì )公共利益、個(gè)人隱私等提供了重要制度保障。　　

　　在實(shí)踐中，算法推薦服務(wù)提供者往往會(huì )借助算法技術(shù)對消費者用戶(hù)數據進(jìn)行分析整理，形成用戶(hù)模型或用戶(hù)標簽，并以此為基礎進(jìn)行精準推送。用戶(hù)模型或用戶(hù)標簽雖然可以提高信息推送效率，但是易形成“信息繭房”，使用戶(hù)局限在自己熟悉的領(lǐng)域內，滿(mǎn)足于被動(dòng)的知識積累，無(wú)法獲取全面、客觀(guān)的信息；若將違法和不良信息關(guān)鍵詞記入用戶(hù)興趣點(diǎn)或者作為用戶(hù)標簽并據以推送信息，還可能會(huì )對用戶(hù)的身心健康產(chǎn)生不利影響。對此，《規定》第十條要求算法推薦服務(wù)提供者應當完善記入用戶(hù)模型的興趣點(diǎn)規則和用戶(hù)標簽管理規則，不得將違法和不良信息關(guān)鍵詞記入用戶(hù)興趣點(diǎn)或者作為用戶(hù)標簽并據以推送信息。　　

　　當前，算法在降低公眾篩選有效信息時(shí)間成本的同時(shí)，也擴大了網(wǎng)絡(luò )生態(tài)失衡、失真的風(fēng)險，操縱榜單或者檢索結果排序、控制熱搜或者精選等干預信息呈現的問(wèn)題層出不窮，針對這些問(wèn)題，《規定》第十四條規定，“算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶(hù)賬號或者虛假點(diǎn)贊、評論、轉發(fā)，不得利用算法屏蔽信息、過(guò)度推薦、操縱榜單或者檢索結果排序、控制熱搜或者精選等干預信息呈現，實(shí)施影響網(wǎng)絡(luò )輿論或者規避監督管理行為”。此款規定將有效規制借助算法技術(shù)對網(wǎng)絡(luò )輿論產(chǎn)生不良影響的行為，暢通社會(huì )監督的渠道。　　

　　二、“以人為本”框定算法應用紅線(xiàn)當前，受到新冠肺炎疫情的影響，傳統行業(yè)的就業(yè)者難以便捷就業(yè)，而以平臺經(jīng)濟為基礎的靈活用工形式則吸引了大量的勞動(dòng)者就業(yè)，緩解了民生壓力。外賣(mài)配送員、專(zhuān)車(chē)司機、網(wǎng)約家政等主體均依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟獲取訂單，但這些勞動(dòng)者的權益亦可能受到算法不合理的訂單分配、獎懲規則及工作時(shí)間安排影響，被迫延長(cháng)工作時(shí)間、超出工作強度，或是無(wú)法正常接收訂單。對此，《規劃》指出，應當切實(shí)有效防范各類(lèi)風(fēng)險，建立完善相關(guān)算法，健全靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險制度和勞動(dòng)者權益保障制度。《規定》第二十條規定，“算法推薦服務(wù)提供者向勞動(dòng)者提供工作調度服務(wù)的，應當保護勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報酬、休息休假等合法權益，建立完善平臺訂單分配、報酬構成及支付、工作時(shí)間、獎懲等相關(guān)算法”。　　

　　同時(shí)，面對我國老齡化社會(huì )的加速到來(lái)，《規劃》指出，優(yōu)化基礎設施智能升級，應當充分滿(mǎn)足老年人等特殊群體的需求；強化數字經(jīng)濟安全體系，同樣需要健全完善針對老年人等特殊群體的網(wǎng)絡(luò )保護機制。當下，隨著(zhù)人工智能技術(shù)的應用范圍擴大，整個(gè)社會(huì )都向著(zhù)智能化方向不斷發(fā)展。但是對于老年人群體來(lái)說(shuō)，由于學(xué)習能力不如年輕人，面對新興的算法推薦服務(wù)，可能難以有效掌握，故無(wú)法享受到算法推薦服務(wù)所帶來(lái)的全新體驗，甚至隨著(zhù)智能化設備不斷取代傳統的設備，也給老年人群體帶來(lái)了諸多不便之處。對此，《規定》第十九條規定，“算法推薦服務(wù)提供者向老年人提供服務(wù)的，應當保障老年人依法享有的權益，充分考慮老年人出行、就醫、消費、辦事等需求，按照國家有關(guān)規定提供智能化適老服務(wù)，依法開(kāi)展涉電信網(wǎng)絡(luò )詐騙信息的監測、識別和處置，便利老年人安全使用算法推薦服務(wù)”。　　

　　此外，由于未成年人尚未形成健全的價(jià)值觀(guān)，難以甄別紛繁復雜的各類(lèi)信息，易受互聯(lián)網(wǎng)不良信息或應用服務(wù)的影響，尤其是網(wǎng)絡(luò )游戲、短視頻等應用軟件導致未成年人沉迷的事件迭起，引發(fā)了公眾的廣泛熱議。對此，《規劃》指出，應當健全完善針對未成年人等特殊群體的網(wǎng)絡(luò )保護機制。《規定》第十八條明確要求，算法推薦服務(wù)提供者應當依法履行未成年人網(wǎng)絡(luò )保護義務(wù)，提供適合未成年人特點(diǎn)的服務(wù)，便利未成年人獲取有益身心健康的信息，不得向未成年人推送影響未成年人身心健康的信息，并且不得利用算法推薦服務(wù)誘導未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )。　　

　　三、做好分類(lèi)協(xié)同，提升算法治理水平千人千面，個(gè)性化應用是算法的典型特征，故依據算法應用所涉及的內容類(lèi)別、輿論屬性以及用戶(hù)規模等因素，以及算法應用對網(wǎng)絡(luò )安全可能產(chǎn)生的風(fēng)險大小，對社會(huì )產(chǎn)生的損害范圍及程度，對其進(jìn)行分級分類(lèi)的治理是當前算法治理的主流觀(guān)點(diǎn)和基本理路。如《規定》第二十三條明確了分級分類(lèi)的差異化監管制度，要求網(wǎng)信部門(mén)會(huì )同電信、公安、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)，根據算法推薦服務(wù)的輿論屬性或者社會(huì )動(dòng)員能力、內容類(lèi)別、用戶(hù)規模等要素對算法推薦服務(wù)提供者實(shí)施分級分類(lèi)管理，更加全面地開(kāi)展算法安全評估和監督檢查等各項工作。　　

　　為進(jìn)一步應對算法千人千面、難以把握的“黑箱”屬性，《規定》第二十四條明確了算法備案制度，要求具有輿論屬性或者社會(huì )動(dòng)員能力的算法推薦服務(wù)提供者應通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法備案系統填報服務(wù)提供者的服務(wù)形式、應用領(lǐng)域、算法自評估報告等信息，履行備案手續。算法備案制度的建立有助于對算法推薦服務(wù)進(jìn)行監管，更好預防算法可能帶來(lái)的風(fēng)險。　　

　　同時(shí)，《規劃》明確指出為健全完善數字經(jīng)濟治理體系，需進(jìn)一步強化協(xié)同治理和監管機制，增強政府數字化治理能力，完善多元共治新格局。　　

　　根據《規劃》要求，規范算法應用，首先，應強化協(xié)同治理機制，加強政府內部不同部門(mén)之間的協(xié)同治理，應明晰主管部門(mén)、監管機構職責，強化跨部門(mén)、跨層級、跨區域協(xié)同監管，明確監管范圍和統一規則，加強分工合作與協(xié)調配合。正如，在《規定》第三條中所規定的參與算法推薦服務(wù)治理部門(mén)除了國家網(wǎng)信部門(mén)，還包括電信、公安、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)，《規定》指出，這些部門(mén)依據各自職責負責算法推薦服務(wù)監督管理工作，地方部門(mén)則依據職責負責本行政區域內的監管工作。然而，由于算法推薦服務(wù)往往具有跨區域、跨領(lǐng)域等特性，在監管過(guò)程中亦可能同時(shí)牽涉多個(gè)監管部門(mén)或多個(gè)區域的地方監管部門(mén)，因此，為避免在監管過(guò)程中因職責交叉而導致相互推諉的情況發(fā)生，還需建立跨部門(mén)跨區域的協(xié)同監管機制。　　

　　其次，應建立完善多元共治。《規劃》明確，要建立完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì )公眾多元參與、有效協(xié)同的數字經(jīng)濟治理格局。　　

　　行業(yè)健康發(fā)展，一方面需要法律規范和政府監管形成外部約束，另一方面也需要行業(yè)自律。為此，《規劃》指出，要進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)服務(wù)標準建設和行業(yè)自律。為鼓勵算法服務(wù)行業(yè)形成行業(yè)自律，《規定》第五條明確強調，鼓勵相關(guān)行業(yè)組織加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)標準、行業(yè)準則和自律管理制度，督促指導算法推薦服務(wù)提供者制定完善服務(wù)規范、依法提供服務(wù)并接受社會(huì )監督，尤其對當前社會(huì )各界普遍關(guān)注的“大數據殺熟”、“信息繭房”等算法熱點(diǎn)問(wèn)題及其法律責任進(jìn)行了明確規范，為建立健全多元共治格局奠定制度基礎。　　

　　目前，我國以數字經(jīng)濟為主要經(jīng)濟業(yè)態(tài)和行業(yè)的發(fā)展正站在新周期起點(diǎn)之上，數字經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。治理算法已構成保障和促進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，其不僅關(guān)乎數字經(jīng)濟發(fā)展的效率，還涉及數字經(jīng)濟運行的安全，為此，盡快搭建安全規范、“以人為本”覆蓋算法應用全周期、全場(chǎng)景、全流程的分類(lèi)協(xié)同治理機制及方式方法已成為引導算法向善、激勵算法創(chuàng )新、釋放算法正效能的關(guān)鍵。