工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于促進(jìn)云網(wǎng)融合 加快中小城市信息基礎設施建設的通知

工信廳聯(lián)通信〔2022〕1號

各省、自治區、直轄市通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委，相關(guān)企業(yè)：

中小城市是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化的發(fā)展重點(diǎn)，是承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的重要載體。順應當前云網(wǎng)融合發(fā)展趨勢，加快推進(jìn)中小城市網(wǎng)絡(luò )基礎設施升級和應用基礎設施按需部署，對于發(fā)展數字經(jīng)濟、完善宜居宜業(yè)功能、增進(jìn)民生福祉、加快以縣城為重要載體的城鎮化建設具有重要意義。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提升中小城市信息基礎設施水平，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，堅持城鄉統籌和可持續發(fā)展，強化云網(wǎng)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城際聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力提升中小城市信息基礎設施水平，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌合區域數字?zhù)櫆希鰪姵鞘兄卫砟芰Γ瑸楦脻M(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，促進(jìn)實(shí)現共同富裕提供重要基礎支撐。

（二）基本原則

因地制宜，協(xié)調推進(jìn)。面向新型城鎮化建設需要，通過(guò)組織建立項目庫、打造示范標桿、推薦納入國家有關(guān)工程等差異化手段，協(xié)調推進(jìn)東部地區和中西部及東北地區中小城市信息基礎設施建設，全面提升承載和服務(wù)能力，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，支撐基本公共服務(wù)均等化。

企業(yè)主導，政府引導。充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體作用，大力提升東部中小城市信息基礎設施水平，率先構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮政府資金引導作用，調動(dòng)企業(yè)投資積極性，加快補齊中西部和東北地區中小城市信息基礎設施短板，打造新興產(chǎn)業(yè)載體平臺，提升承接產(chǎn)業(yè)轉移能力。

云網(wǎng)協(xié)同，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。按照統一規劃、統籌推進(jìn)信息基礎設施建設布局，同步推進(jìn)千兆光網(wǎng)、5G承載網(wǎng)等建設，合理部署面向中小城市的云資源池、邊緣云節點(diǎn)、內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )（CDN）等設施，強化云網(wǎng)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的制度創(chuàng )新，促進(jìn)中小城市數字化轉型，帶動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）主要目標

面向城區常住人口100萬(wàn)以下的中小城市（含地級市、縣城和特大鎮）組織實(shí)施云網(wǎng)強基行動(dòng)，增強中小城市網(wǎng)絡(luò )基礎設施承載和服務(wù)能力，推進(jìn)應用基礎設施優(yōu)化布局，建立多層次、體系化的算力供給體系，提升公眾用戶(hù)端到端網(wǎng)絡(luò )訪(fǎng)問(wèn)體驗，有效滿(mǎn)足企業(yè)數字化轉型所需的低時(shí)延、大帶寬、本地計算、安全承載、降本增效等需求，助力區域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，東部地區和中西部及東北大部分地區基本建成覆蓋中小城市的云網(wǎng)基礎設施，實(shí)現“千城千兆”和“千城千池”建設目標，即千兆接入能力和云資源池覆蓋超過(guò)1000個(gè)中小城市。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快完善中小城市網(wǎng)絡(luò )基礎設施。

引導中小城市適度超前儲備網(wǎng)絡(luò )能力，有序推進(jìn)區域內千兆光網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )基礎設施部署，分區域、分場(chǎng)景持續深化覆蓋，深化行業(yè)內和跨行業(yè)基礎設施共建共享。持續完善城區光纜網(wǎng)絡(luò )，加快建設新型IP城域網(wǎng)、光傳送網(wǎng)絡(luò )（OTN）、5G承載網(wǎng)、云專(zhuān)網(wǎng)等。升級中小城市至中心城市、中小城市至鄉鎮、中小城市之間的光纜和傳輸系統，有條件的地區全面推廣部署100G OTN設備，滿(mǎn)足云邊互聯(lián)、公眾寬帶、政企專(zhuān)線(xiàn)等業(yè)務(wù)承載需要。增強網(wǎng)絡(luò )設施安全性和可靠性。

（二）有序布局中小城市應用基礎設施。

穩步推進(jìn)云資源池、邊緣云節點(diǎn)、內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )等應用基礎設施向中小城市下沉部署。按照全國一體化大數據中心體系的整體布局，推動(dòng)中小城市存量“老舊小散”數據中心向集約化、規模化、綠色化發(fā)展。地市級中小城市統籌轄區需求開(kāi)展云資源布局，合理布局算力服務(wù)，帶動(dòng)政務(wù)、醫療、教育、產(chǎn)業(yè)、安全等領(lǐng)域的云化應用部署。鼓勵在縣城按需探索構建區域內的共享型邊緣云節點(diǎn)，打造集網(wǎng)絡(luò )、計算、存儲、智能、應用等核心能力為一體的開(kāi)放平臺，滿(mǎn)足新型業(yè)務(wù)應用需求。結合高清/超高清視頻、AR/VR等業(yè)務(wù)分發(fā)需要，推動(dòng)CDN邊緣服務(wù)節點(diǎn)向中小城市延伸，切實(shí)提升智能分發(fā)能力，更好服務(wù)中小城市本地用戶(hù)。

（三）積極推動(dòng)中小城市云網(wǎng)技術(shù)融合創(chuàng )新。

以實(shí)現高效算力調度為核心，推動(dòng)中小城市IP城域網(wǎng)與云數據中心網(wǎng)絡(luò )、中心云與邊緣云的深度融合，全面集成云、網(wǎng)、邊算力資源。面向中小城市行業(yè)用戶(hù)上云場(chǎng)景，加快軟件定義廣域網(wǎng)（SD-WAN）、IPv6+等網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )新技術(shù)的部署，建設智能化端到端網(wǎng)絡(luò )管控系統，提供靈活組網(wǎng)、彈性隨選、智能敏捷、安全可靠的云網(wǎng)服務(wù)，提升自動(dòng)開(kāi)通、差異化保障等能力，支持不同企業(yè)業(yè)務(wù)按需敏捷入云，助力企業(yè)數字化轉型步伐。

（四）大力培育基于云網(wǎng)基礎設施的融合應用。

鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)內容和應用服務(wù)企業(yè)，結合中小城市實(shí)際需求，加快研發(fā)各類(lèi)基于云和高帶寬的應用產(chǎn)品，豐富應用類(lèi)型和場(chǎng)景。重點(diǎn)聚焦政務(wù)服務(wù)、社會(huì )管理、工業(yè)制造、交通、教育、醫療、文化旅游等傳統基礎設施領(lǐng)域，開(kāi)展千兆虛擬專(zhuān)網(wǎng)建設試點(diǎn)，協(xié)同部署工業(yè)無(wú)源光網(wǎng)絡(luò )（PON）、工業(yè)OTN、5G基站、邊緣計算、行業(yè)終端等設施，推廣應用網(wǎng)絡(luò )切片、AI、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建設適應數字化發(fā)展的融合基礎設施體系。鼓勵相關(guān)企業(yè)和政府機構加快建設數字化云平臺，推動(dòng)企事業(yè)單位深度上云用云，打造一批可以在中小城市復制推廣的融合基礎設施建設和應用樣板。

（五）提升經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型支撐能力。

鼓勵中小城市結合發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，構建高速、可靠、安全、彈性的“網(wǎng)絡(luò )+平臺+應用”服務(wù)體系，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì )治理數字化轉型支撐能力。鼓勵中心城市學(xué)校、醫院等公共服務(wù)機構利用云網(wǎng)設施與中小城市建立幫扶協(xié)作，構建醫聯(lián)體式互聯(lián)網(wǎng)醫院、遠程教育信息網(wǎng)絡(luò )，打通線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)流程，提升中小城市公共服務(wù)水平。推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)園區建設，提升企業(yè)跨區域互聯(lián)和入云上平臺能力，為產(chǎn)業(yè)向中小城市聚集準備條件。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各省（區、市）要建立中小城市信息基礎設施建設的協(xié)同推進(jìn)機制，結合地方發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)需求，制定本地區中小城市信息基礎設施建設實(shí)施方案，組織開(kāi)展重點(diǎn)項目建設，加大工作指導力度，協(xié)調解決突出問(wèn)題。要強化信息基礎設施建設與培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的統一規劃、統籌部署，積極探索創(chuàng )新經(jīng)驗，分步有序推廣實(shí)施。

（二）做好項目?jì)洹?/span>

各省（區、市）通信管理局會(huì )同工業(yè)和信息化主管部門(mén)對區域內中小城市信息基礎設施建設項目統籌整合、優(yōu)化布局、強化儲備，將實(shí)施方案切實(shí)落實(shí)到需求突出、條件具備、基礎較好的項目上來(lái)，按年度形成項目清單報送至工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織建立中小城市信息基礎設施建設項目庫。

（三）強化監測評估。

工業(yè)和信息化部將依托項目庫建設，對中小城市信息基礎設施建設情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監測，定期組織第三方機構從項目建設內容、技術(shù)方案、示范效應等方面開(kāi)展評估，打造典型示范標桿。中西部和東北地區有關(guān)省（區、市）發(fā)展改革委、通信管理局等從項目庫中擇優(yōu)推薦納入“中西部地區中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程”等國家有關(guān)工程。對于推薦納入國家工程的項目，項目匯總單位和各地相關(guān)主管部門(mén)要強化事中事后監管。

（四）促進(jìn)多元投入。

進(jìn)一步突出企業(yè)投資主體作用，基礎電信企業(yè)要將提升中小城市信息基礎設施水平作為“十四五”投資重點(diǎn)，按照“千城千兆”和“千城千池”目標分解年度投資計劃，確保落實(shí)到位。鼓勵各類(lèi)融合基礎設施企業(yè)和相關(guān)行業(yè)單位新增建設投資向中小城市傾斜，發(fā)揮信息服務(wù)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育形成更多產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng )新生態(tài)圈。引導各級政府新型基礎設施建設資金向中小城市信息基礎設施建設傾斜，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力補齊短板。國家發(fā)展改革委組織實(shí)施“中西部地區中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程”，對經(jīng)推薦的中西部和東北地區中小城市信息基礎設施建設項目擇優(yōu)給予一定支持，加快彌合數字?zhù)櫆希龠M(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

工業(yè)和信息化部辦公廳   國家發(fā)展改革委辦公廳

2022年1月22日